□刘远举

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淄博烧烤火热之后，锦州烧烤的宣誓在网上流传，一时间，似乎烧烤成为城市转型的新热点。

很多人瞧不上淄博烧烤，是因为他们认为，城市发展一定要依靠工业、高科技。这种观念是错误的。

淄博城镇常住人口才351万人，即便只是吸引周边地区的人口，就足以使烧烤经济成为其重要组成部分。当然，城市发展依靠单一餐饮品类，单纯依靠餐饮业，即便成功，经验也不具备普遍性，但是，依靠文旅，依靠第三产业，是可能的。

2022年中国城市旅游收入，北京以6225亿元排名第一，重庆以5739亿元排名第二，上海以5375亿元排名第三。但是，应该看到的是，重庆的旅游禀赋本来就很强，而且是一个自发形成的过程，是城市发展与地形的结合的产物。

但是，淄博的情况则不一样。一方面，烧烤是一种很容易复制的美食，淄博的旅游资源，算不上多么出彩。所以，要想靠着单一的餐饮品类发展城市经济，的确很难。更重要的是，淄博烧烤，很大程度上，不是自发生长出来的，而是政府行动的结果。当地政府策划了一整套行动，推波助澜。比如，举办烧烤节；发放烧烤消费券；安排相应的公交线路、“周末烧烤专列”“烧烤志愿者”。

我们还看得到一些更强力的干预现象。五一节期间，有游客预订了淄博一晚1341元的酒店，后被电话通知到店只用付735元，原因是当地政府限价。酒店回应，因淄博烧烤热，客流量增大，政府为防止酒店房价过分上调，进行了价格控制和优化。

淄博政府这么做，以现在的结果来看，效果还不错。但权力主导的一个很大问题就是具有某种程度上的不稳定性。实际上，在中国舆论中，流传着关门打狗的说法，就是一些地区，先拿着诱人的优惠去引诱外地商人前去投资，然后，待到经营成功后，就各种吃卡拿要，不从就各种刁难。

最近看到一个新闻，人民网、央视、检察日报等很多媒体都报道了，令人感慨。20世纪九十年代后期，东莞市樟木头镇石新村委自筹资金兴建观音山森林公园。由于当时旅游环境不好，加之村委会经营不善，资金紧张，公园成了“烂尾工程”。后来几经周折，找到了东莞当地企业家黄淦波，双方签订了联合开发合同，期限为50年。所以，本质上，东莞观音山国家森林公园是一个民营企业。在黄的经营下，景区经过多年的艰苦发展，蒸蒸日上，成为广东省乃至全国知名的国家AAAA级旅游风景区，有“南天圣地、百粤秘境”之称，吸引着各地游客。

然而，世间很多事就是这样，共患难易，共富贵难。早在2010年，石新居委会就要求提前解除50年的开发合同，收回土地、建筑物、观光旅游设施及经营权，但提出的补偿又与观音山公司的要求存在较大差距，双方一直僵持。2014年1月，最高人民法院作出判决，认定《开发合同》有效且应继续履行。

合同虽然继续履行，但乱象就出现了，现在公园有80%的区域得自己发电，导致很多安全隐患，央视《谈事说理》栏目也曾播出专题“搁浅的公园”，报道观音山公园的供电问题。除了供电，还有人在公园乱砍滥伐、违规建造私宅、坟墓；修建工程，高压线横穿整个景区。虽然广东省林业局受理了公园方的函，启动核查程序，但都一直未能解决。

更重要的是，由于相关部门不配合，目前公园的总体规划已到期，有些项目需要重新规划，但由于种种原因，修编工作停滞了5年，而修编工作又是生存与发展的前提。

拿观音山景区当下的经营困境做例子，是因为经营景区，比大多数民营企业的周期都长，涉及的范围都广，牵涉的事项都多，需要用类似经营地区的理念去做。这和淄博作为一个地区的经营有相似之处，都需要很高的政策稳定性。

一个地方品牌的形成需要十年、二十年，这期间地方官员会调整，受轻视服务业，重视工业、高科技的观念影响，到时候会不会觉得烧烤不够高级而放弃？即便淄博烧烤品牌真的成功了，肯定会申请商标、全国连锁、加盟等等，必然是政府主导。但我们知道，经营餐饮这类高度竞争、灵活多变的行业，政府做不好。更何况，这种政策的延续性能保证10年、20年吗？

淄博烧烤，归根到底，是尊重市场，尊重无数烧烤经营者的努力，尊重消费者的需求。一个地方的经济发展，大到经营景区这样的规模，小到一个小小的烧烤摊，都是企业家努力的结果。良好的营商环境，不仅包括开办企业、办理手续、公平执法，最重要的是稳定的预期。只有在稳定的预期下，淄博才能走出一个好开头，观音山景区才能走出一个好结局。